关键词：
民营经济
调研时间：3月2日-4月
调研地点：东莞、阳江、江门、中山、广州、深圳
调研背景
广东省政府、省政协联合主办的“粤商·省长面对面协商座谈会”今日举行，会议将广泛征求民营企业家、政协委员对广东促进民营经济发展政策的意见建议，助力广东民营经济发展。
党的十九大报告提出，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。2017年12月召开的中央经济工作会议亦提出，支持民营企业发展，落实保护产权政策；破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系。未来我国经济要实现高质量发展，民营企业被寄予厚望。
作为改革开放前沿的广东，有着活跃的民企群体。据省统计局初步核算，2017年广东民营经济实现增加值48339.14亿元，同比增长8.1%，占全省地区生产总值的比重为53.8%，对全省地区生产总值增长的贡献率为57.5%。民营经济占广东经济半壁江山，其发展直接关系到全省经济的高质量发展水平。为贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，抢抓发展新机遇，广东省拟于今年出台促进民营经济发展的若干措施。出台措施前，省政协制定专门工作方案，组成以副主席袁宝成为组长的专题调研组，于今年3月中上旬前往东莞、阳江、江门、中山、广州、深圳等地开展补充性专题调研。
“去年以来，我们通过召开粤商·省长面对面协商座谈会等方式了解到，目前民营企业发展还是存在一些困难。”省政协经济委员会主任王珺介绍。近两年，广东在支持民营经济发展方面也一直给力，2016年出台《广东省促进民营经济大发展的若干政策措施》，去年出台《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》。“这些措施含金量很足，但落实情况如何？在这些政策之外企业是否还有新的诉求？在这个背景下，我们展开了此次调研。”
调研持续1个月，脚踏实地，方式灵活多样，让企业吐露真实心声，所形成的调研报告将为全面掌握全省民营企业的发展现状、为省委省政府政策制定提供数据支撑和决策参考。
南都记者跟踪采访了该调研组成员及参与企业，深入企业工厂、基地调研，梳理政策建议，以供决策参考。
调研过程
赴六个不同梯次城市 听最真实的声音
3月2日起，调研组先后到东莞、阳江、江门、中山、广州、深圳，深入工厂一线，了解企业情况。并同步面向全省21个地级以上市的民营企业发放并回收有效问卷1200余份。
“此次调研组规模不大，目的就是不要太大阵仗，给企业很大压力。”参加调研的省政协经济委员会相关负责人说，调研组主要由省政协经济委员会委员、省社会科学院专家等组成，每到一个城市的成员在10人左右。
之所以选择这六个城市是有考量的。这几个城市的民营经济发展处在不同梯次，具有不同特色。其中经济体量最大的是深圳，2017年民营经济实现增加值9635 .7亿元，民营商事主体有3001824户。同处于珠三角城市的中山，2017年民营经济实现增加值1801 .06亿元，全口径中小企业数量占到企业总数的99%。而地处粤东西北的阳江，2017年民营经济实现增加值960 .50亿元。
选择调研的企业类型和规模也各不相同，既有深圳市柔宇科技这样的高新技术企业，也有广东木森日用品公司这样的制造企业。
每到一个企业，调研组首先就劝企业家们，将最真实的诉求表达出来。“有什么问题就反映，大胆畅言，我们会原汁原味地反映你们的建议。”
此外，每个城市都召开一场座谈会。调研组一方面了解当地政府推动民营经济发展的具体举措、遇到的问题及政策建议，另一方面共邀请了40多位民营企业家代表面对面座谈，听取他们反映的问题和政策建议。
“不少问题都是企业长期反映的老问题，但每个时期表现不一样，每个企业面临的具体问题也不一样。”王珺说。
目前，省政协正将收集到的问题和建议进行研究，结合问卷调查，形成调研报告，以全面掌握和梳理广东民营企业的发展现状及政策建议，为省委省政府政策制定提供数据支撑和决策参考。
调研发现
融资
加大对民企融资支持力度
“整个调研过程都很活泼，参加座谈的企业家发言很积极，有问有答，互动频繁。”调研组成员说，调研是找问题的过程。民营企业反映较集中的问题包括人才引留、用工成本、中小企业融资、技术改造、用地政策、公共服务、营商环境等各方面。
几乎每个城市的企业都提到了中小企融资成本高的问题。阳江市政府相关负责人和阳江民营企业代表表示，目前金融机构对民营企业信贷支持力度不够，大银行依旧主要服务大企业、国有企业，当前民营企业尤其是中小企业还是以民间借贷融资为主，要付出过高的成本。
江门也有企业表示，难以达到银行设置的信贷条件，不少中小民营企业仍走自筹资金的道路。银行对风险把控过于严格，审批门槛过高，而且大部分银行最终审批权都在省里，贷款审批时间过长。
中山也反映了类似问题：很多民营企业没有土地、设备、厂房等抵押物，信用评级低，贷款利率上浮水平较高，不少民营企业特别是中小民营企业，直接融资比例少。
深圳也有民营企业提到，中小企业获得银行贷款的基准利率有所上调，最高达到100%，让融资成本加大。此外，深圳有声音指出，第三方机构收取的担保费、评估费、咨询费、审计费、公证费等多种类费用，进一步推高了中小企业融资成本。
乳源东阳光公司是深圳市东阳光实业发展有限公司在韶关乳源的一大基地，南都记者4月下旬到该企业调研时，该公司总经理、韶关市工商联主席张红伟说，作为当地龙头企业，他得到了当地金融机构的全力支持。但其他一些民企融资情况不乐观：“当前民企很难获得资金和规模放款，难以做大做强；而且银行利率太高，民企普遍贷款利率在央行基准利率基础上上浮，企业负担较重，制约了很多企业加快发展。”张红伟说，受“虹吸效应”影响，资金更多流向珠三角，他建议加大对粤东西北民营企业融资支持力度，规模适当倾斜。
税费
降低税费负担 需增加企业获得感
广东一直致力于降低企业税费负担，但调研过程中，民营企业对此缺乏获得感。
中山市政府相关负责人表示，国家税收优惠政策的减税额度少，部分民营企业“综合考虑政策申请成本及政策带来的实际优惠”，认为“不划算”，主动放弃了申请税收优惠。另一方面，中介服务收费和经营服务型收费依然较多，让企业觉得税费负担压力依然很大。
阳江有民营企业表示，减税受惠的企业多集中在高新技术企业、出口大户等大型企业，民营中小企业受惠相对较少。
虽然一直在降企业税费，但有企业称要承担税费种类仍多。深圳有民营企业家认为，目前除了增值税，企业还承担了城建税、教育费附加等附加税。外销企业也面临出口退税难的问题。
江门市政府相关负责人则表示，目前江门执行的全部是国家以及省定的收费项目，取消了地级市以下收费项目，部分省级项目收费实现“零收费”，但企业仍反映税费负担过重。这部分税费项目的调整权在省甚至国家层面。
南都记者在乳源东阳光公司调研时，其总经理张红伟表示，政府尤其要在三个方面降低成本：一是企业用电成本；二是企业社会保险成本；三是企业融资成本。
人才
政府企业共商对策 解决吸引人才办法
人才问题始终是民营企业尤其是中小民营企业的一个心病。
江门市政府相关负责人表示，“高级人才难引进，普通工人难留住”成为众多民营企业尤其是小微企业常面临的问题。因小微企业本身平台小，发展前景不明确，找不到工人，更留不住人。
中山市政府相关负责人则表示，中山主要以传统产业为主，新型产业、现代服务业等高端产业发展不充分，加上中山主城区首位度有待提高，产业发展集中在镇区、镇区配套不足，企业招人成本较高，留人难度较大。
深圳也面临着高端人才引进的问题。深圳市政府相关负责人介绍，因部分专业人才认证、招调工等服务滞后，不利于企业引进高端人才，一些新兴产业面临高端研发人员引进安置问题。同时，职业技能满足不了企业对专业人才的需求。
一方面，引进人才难度大。另一方面，几乎每个民营企业都表示，企业的劳动力成本持续上升，直接压缩了利润空间。“由于市场订单不稳定，出现了劳动力市场短期化的现象，这对企业管理、培训劳动力带来新的挑战，工人是否有考虑自己也需充电、参加培训，来应对变化无常的劳动力市场，这都是新面临的问题。”王珺介绍道。
南都记者在乳源东阳光公司调研时，其总经理张红伟表介绍，乳源东阳光现有员工6000多人，生产一线员工基本来自韶关和乳源，目前整体用工能得到基本满足。不过，随着公司研发投入不断增加，对研发人员的质量、数量的需求持续增长，高层次人才还有一定程度的不足。张红伟希望政府和企业共商对策，解决吸引人才的办法，比如对在民营企业从事研发工作的高级人才给予个税优惠或补贴。
创业
发展制造业离不开产业链配套环节众多中小企业
随着市场环境的改变，民营企业发展也面临新的问题。
在深圳调研时，一项数据让人揪心。深圳制造业发展受资源和环境约束明显，新成立制造业企业仅占新成立企业总量的3.1%左右，且呈下降趋势，反映出制造业领域创业门槛高、难度大。
分析原因，主要是发达经济体开始引导高端制造业回流，国内低端制造业部分向东南亚等发展中国家迁徙，制造业竞争激烈化伴随传统优势消退，对本土中小企业的影响不可忽视。发展制造业的良好生态环境离不开产业链配套环节数量众多的中小企业，但土地、金融、财税、研发等资源配置仍倾向于大企业，公平竞争市场机制不完善，制约了中小企业成长。
知产
知识产权保护呼声越来越高
知识产权保护问题也是众多高新技术企业家代表集中反映的问题。“过去我们说珠三角是加工工厂，很多技术、专利都掌握在外国企业手中。但现在不一样。”王珺说，“调研过程中企业反映，我们有自己的知识产权，我们怕山寨版。如何保护知识产权，这是当前要思考的一个问题。”
实际上，目前关于健全知识产权保护制度的呼声越来越高。众多政协委员从不同的角度，建言如何切实在市场领域完善知识产权制度。“光靠教育还是不够的，需要有严格健全的制度，这是构建良好竞争秩序，提高优质民营企业竞争力的有效形式。”王珺说。
决策参考
改善民营经济发展环境七大建议 (记者调研中收集梳理)
1 重视产业的基础性研究。对研发投入周期较长的医药、高端制造装备等国之根本产业，政府要加大扶持力度，通过税收优惠、人才补贴、项目奖励等方式鼓励民企加大产业的基础研发力度。
2 加大对民企科研创新的支持力度。真正落实研发费用加计扣除政策，科技、税务等部门统一研发费用的统计标准，研发费用以第三方审计公司出具的报告为准。出台科学仪器专项补助政策。对在民企从事研发工作的高级人才给予个税优惠或补贴。
3 进一步降低行业准入门槛。让民营经济进入更多的领域，推动国民经济发展。
4 促进区域协调发展。由省政府统筹各地市功能区调整，出台相应政策向各地市特色功能区倾斜。
5 出台优惠招商引资政策，完善各地区产业链条，降低产业链发展成本，增强产业间的联动，形成园区核心竞争力。
6 继续打造服务型政府，完善政务环境，加强政企合作交流，加快政策落实的匹配度、精准度和速度，及时解决企业面临的难题和历史遗留问题，促进民营经济更高质量发展。
7 给予民营企业利率优惠，进一步引导和支持地方政府建立和完善企业融资风险补偿机制，出台更多普惠性减税政策。
采写：南都记者 蒋臻
