从地方“两会”到全国“两会”，“幸福”成为今年出现频率最高的词语，也是人大代表和政协委员们热议的关键词。

　　对于广东来说“最富在广东、最穷也在广东”的区域不协调发展难题，始终是横在“建设幸福广东”前的一只拦路虎。这几年，广东加快实施的“提升珠三角、带动东西北”的区域协调发展战略成效如何？“双转移”战略是如何实践幸福广东建设的？“十二五”又将如何推动？近日，《南方日报》记者就此采访了广东省双转移工作领导小组办公室主任、省经济和信息化委主任杨建初。

　　转型升级建设幸福同为十二五核心

　　南方日报：您怎么理解广东人民的幸福感？

　　杨建初：幸福感是一个大家熟悉而又内涵深刻的概念，是一种既涉及客观环境条件又涉及主观认知评价的心理感受。不同地区、民族、宗教、文化背景，以及个人性别、年龄、受教育程度、经济条件的人，对什么是幸福的感知也不相同。

　　虽然广东经济总量长期保持全国第一，但从现实看，我们并不敢肯定广东人有最强的幸福感。比方说，珠三角虽然经济发达、生活富裕，但人居环境仍不尽如人意，难以使人产生强烈的幸福感；粤东西北地区经济社会发展滞后，严重地影响这些地区人民群众幸福感的提升；城乡居民收入和社会福利水平差距大，也严重地影响农村群众的幸福感。站在新的发展起点，省委省政府把握时代发展脉搏和全省人民的新期待，明确把加快转型升级、建设幸福广东作为“十二五”时期广东发展的核心。这是省委、省政府对科学发展主题和加快转变经济发展方式主线的新把握，充分体现推动发展的人本思想和全心全意为人民谋福祉的博大情怀。加快转型升级、建设幸福广东，也是对广东“十一五”发展战略的继承与创新，与“双转移”、建设现代产业体系、扩大内需等战略部署既一脉相承，又总揽全局、与时俱进。换句话说，“十一五”时期省委省政府的一系列重大决策部署，无不是加快转型升级的战略谋划，无不使幸福广东建设更给力。

　　对于提升幸福感，“双转移”作用积极

　　南方日报：作为省经信委的负责人，您认为您所推动的工作有没有给广东人民带来幸福感？

　　杨建初：“双转移”战略三年多来的实践，促进了粤东西北地区经济发展水平的提升、农民增收以及生态环境保护，促进了珠三角产业转型升级和人居投资创业环境的持续改善，对整体提升全省人民的幸福感上，我认为作用非常积极。三年多来，全省各地掀起了推进产业和劳动力双转移的热潮，粤东西北地区“筑巢引凤”，35个省产业转移工业园拔地而起，珠三角地区“腾笼换鸟”、产业升级成效初显，成为我省加快转变经济发展方式，促进区域经济协调发展的重要依托，为幸福广东建设作出了积极贡献。

　　但我认为对广东省经济社会发展意义更为深远的是，通过“双转移”战略和省产业转移工业园开发建设推动形成了广东省产业梯度转移、协同发展的格局。一方面，珠三角地区坚定不移推进“腾笼换鸟”，提高产业发展水平，打造白领人才集聚地；另一方面，粤东西北地区积极纳入珠三角地区产业分工体系，以省产业转移工业园为载体，打造宜工、宜商、宜居、宜创业、宜创新的乐土。实践证明，推进“双转移”是最切合广东实际、最有利于建设幸福广东的重大战略之一。我们有理由相信，通过深入推进“双转移”，将全面实现提升珠三角、带动东西北的战略目标，为加快建设幸福广东奠定基础。

　　南方日报：据我们所了解，“双转移”战略在实施过程中仍然遭遇一些瓶颈。

　　杨建初：毋庸讳言，我省“双转移”工作还面临一些亟待解决的问题，比如时至今日我省产业转移工作仍存在着“一头冷、一头热”现象，大部分珠三角城市在园区开发建设和管理招商方面处在配合辅助的位置。这既不利于充分调动珠三角地区推动产业转移的积极性，也不利于珠三角先进的开发管理理念和优质招商引资渠道“转移”到粤东西北地区。又如粤东西北地区承接产业转移面临资金、土地、劳动力和配套环境的制约，影响“双转移”工作的深入开展。目前我省区域经济发展不平衡，城乡二元经济差距大的局面尚未得到根本改观，珠三角地区产业转型升级也还有很长的路要走，“双转移”工作的成效距省委省政府的要求和全省人民的期待还有很大差距。

　　探索建立跨区域产业合作的长效机制

　　南方日报：“十二五”开局，广东“双转移”准备怎样推进？

　　杨建初：下一步，我们将以全面实现省委、省政府“双转移”“五年大见成效”为目标，以建设幸福广东、增加人民群众福祉为要旨，加大力度，真抓实干，积极进取，锐意创新，让“双转移”在落实中央和省委、省政府战略决策、实现幸福广东建设中发挥更大的作用。

　　一方面，我们将着力营造良好的产业发展环境。进一步加大对珠三角地区产业转移和产业升级的引导力度，推动珠三角地区加快转型升级步伐。加大人才培养和引进力度，用良好的创业创新环境吸引人才。另一方面，将进一步完善“双转移”工作体制机制，尤其是创新完善珠三角和欠发达地区以市场和利益分享为纽带合作共建产业转移园的模式，探索建立跨区域产业合作的长效机制。

　　我们同时还将着力提高省产业转移工业园载体功能。通过加强园区软硬环境建设，落实扶持政策，为转移企业营造良好的发展环境，打造欠发达地区产业发展的优良载体。通过不断做大做强园区规模经济，发挥园区产业带动能力，成为区域经济新的增长极，打造欠发达地区经济发展的重要载体。通过吸纳当地农村劳动力就业、加强劳动力技能培训、为当地群众转移就业创造条件上发挥更加积极的作用，不断完善园区对当地社会发展的回馈机制，让群众真正从承接产业转移、发展产业园区中得到实惠，实现经济效益和社会效益的统一，打造欠发达地区社会发展的有效载体。通过以城市化理念推动园区建设，将园区打造成为宜工、宜商、宜居、宜创业、宜创新的工业新城，推动欠发达地区的城市化进程，打造欠发达地区城市发展主要载体。

　　此外，广东还要着力推动欠发达地区科学发展。不断提高省产业转移工业园产业集聚、环境保护和节约集约用地水平，引导省产业转移工业园实现错位发展。坚持主导产业带动，延伸上下游产业链条，完善产业配套体系，引导园区实现协同发展。明确园区项目准入条件，鼓励项目转移过程中更新设备和技术，引导园区实现升级发展。制订合理标准，严把企业投资强度、产出密度等关口，引导园区实现集约集聚发展。加快园区环保基础设施建设，大力发展循环经济，推行清洁生产，引导园区实现绿色发展。