广东省人民政府办公厅关于印发广东省

涉及产权保护的规章、规范性文件

清理工作方案的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《广东省涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。执行中遇到的问题，请径向省发展改革委、法制办反映。

广东省人民政府办公厅

2018年6月27日

广东省涉及产权保护的规章、规范性

文件清理工作方案

　　根据《国务院办公厅关于开展涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作的通知》（国办发〔2018〕29号）的部署要求，为做好我省涉及产权保护的规章、规范性文件的清理工作，制定如下工作方案。 
　　一、清理范围

　　此次清理的范围是省人民政府、各地级以上市人民政府制定的规章，以及省、市、县级人民政府及其所属部门制定的规范性文件。 
　　二、清理职责

　　清理工作坚持“谁制定、谁清理”的原则。 
　　（一）省、市级人民政府制定的规章和省、市、县级人民政府制定的规范性文件，由组织实施部门提出清理意见和建议，报同级人民政府决定。 
　　（二）省、市、县级人民政府所属部门制定的规范性文件，由制定部门负责清理；部门联合制定或涉及多个部门职责的，由牵头部门负责组织清理，并征求相关部门意见；制定部门被撤销或职权已调整的，由继续行使其职权的部门负责清理。 
　　省政府各部门在开展清理工作的同时，认为省级地方性法规存在不利于产权保护的有关规定，应当提出具体建议、修改方案和修改废止理由，同时公开征求意见，按法定程序办理。 
　　三、清理标准

　　对清理范围内具有下列情形之一的规章、规范性文件，要予以废止或者修改：

　　（一）违反《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（以下简称《意见》）要求的；

　　（二）有违平等保护各种所有制经济主体财产所有权、使用权、经营权、收益权等各类产权的；

　　（三）不当限制企业生产经营、企业和居民不动产交易等民事主体财产权利行使的；

　　（四）在市场准入、生产要素使用、财税金融投资价格等政策方面区别性、歧视性对待不同所有制经济主体的；

　　（五）与涉及产权保护的法律、行政法规不一致的。 
　　规章、规范性文件的主要内容有上述情形的，要按程序予以废止；规章、规范性文件的部分内容有上述情形的，要按程序予以修改。 
　　四、清理步骤

　　（一）清理自查。各部门要按照清理职责和清理标准，对由本部门实施的省政府（含省政府办公厅，下同）规章、规范性文件和本部门制定的规范性文件（含冠“经省人民政府同意”印发的文件）进行全面梳理筛查，于2018年7月30日前将清理工作情况报告和清理自查表（见附件1、2、3，含电子版）报送省发展改革委。清理自查意见涉及其他部门的，应当征求有关部门意见。各部门在报送清理自查意见时，如此前已有相关规章、规范性文件为落实《意见》部署而被修改或废止，请一并填报。 
　　（二）征求意见。省发展改革委对各部门清理自查意见进行汇总梳理后，转省有关部门征求意见，于8月20日前将各部门清理自查意见、被征求意见部门反馈意见连同初步处理建议提交省法制办。 
　　（三）统一审查。省法制办会同省发展改革委对省政府规章、省政府规范性文件的清理自查意见进行审查，于9月20日前提出审查意见，报省政府审定。省政府部门规范性文件的清理自查结果由省法制办按程序办理。 
　　（四）总结上报。各地级以上市人民政府对本地区清理工作负总责，于9月25日前将本地区（包括市、县级）清理工作情况报告和清理结果统计表（见附件4、5，含电子版）报送省发展改革委、省法制办。省发展改革委汇总形成全省清理工作情况报告和清理结果统计表，于10月10日前上报省政府审定。 
　　五、清理要求

　　各地、各部门要充分认识清理工作的重要性，加强组织领导，抓紧制定具体工作方案，落实工作责任，认真开展清理工作。坚决落实党中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的部署，对现行涉及产权保护的规章、规范性文件进行全面梳理，做到全覆盖、不遗漏，确保规章、规范性文件的有关规定应改尽改、应废尽废。要建立长效清理工作机制，根据完善产权保护制度工作进展开展动态清理。要强化监督检查，对清理不及时、影响产权保护任务措施有效落实的，依法依规予以问责。要加强宣传报道，广泛听取社会公众意见，并向社会公开清理结果。省发展改革委、省法制办要加强统筹协调指导，及时跟踪进展情况，研究解决共性问题，确保清理工作顺利完成。